Пояснительная записка о необходимости принятия законопроекта № 1442
В настоящее время на рассмотрении Верховного Совета Украины находится законопроект № 1442 (от 25.01.2008 г.) "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо вдосконалення контролю за дотриманням природоохоронних статей)", поданный народными депутатами Украины А. Голубом и П. Климцом.
Данный законопроект был разработан Киевским эколого-культурным центром при поддержке Громади Рибалок Украины и касается усиления наказания за изготовление и сбыт браконьерских снастей, а также предоставления права общественным экологическим, рыбным и охотничьим инспекторам составлять протоколы по 85 статье данного Кодекса (нарушение правил использования объектов животного мира), в том числе правил охоты и рыбалки.
Общественные экологические, охотничьи и общественные рыбные инспектора имели право составлять протоколы по 85 статье до 1987 года, затем они этого права были несправедливо лишены.
А дело было так. В 1988 г. группа общественных экологических инспекторов задержала на браконьерстве в Винницкой области одного из заместителей председателя Винницкого облисполкома. На них стали нажимать, чтобы общественные инспектора уничтожили протокол. Инспектора отказались. Их действия поддержала пресса. Дело получило всеукраинскую известность, докатилось до ЦК Компартии Украины. В ЦК КПУ вызвали председателя Государственного комитета Украинской ССР по охране природы Дину Иосифовну Проценко – почему мол она распустила своих общественных экологических инспекторов и они занимаются очернением партийных и государственных чиновников областного масштаба? Чтобы больше подобного не повторилось, и чтобы обезопасить себя в будущем от таких опасностей со стороны общественных экологических инспекторов, Д.И. Проценко, как депутат Верховного Совета УССР, добилась в 1989 г. принятия Верховным Советом поправок к Кодексу об административных правонарушениях, которые аннулировали право общественных экологических, рыбных и охотничьих инспекторов составлять протоколы по 85 статье данного Кодекса. Единственной статьей Кодекса, по которой они могут сейчас работать, осталась ст. 91-2 (превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов), которая практически не применяется в борьбе с браконьерством. В результате общественные рыбные, экологические и охотничьи инспектора оказались совершенно бесправными и практически ничего не могут сделать обнаруженному браконьеру. Все это привело к тому, что тысячи честных, благородных и любящих природу людей, рыбаков-любителей, защищавших рыбные и другие природные богатства на правах общественных инспекторов, оказались не у дел, а браконьерство на водоемах, в свою очередь, возросло многократно.
Ведь ни для кого не секрет, что государственные рыбинспекции и государственные экологические инспекции очень малочисленны и имеют всего в сумме 10-15 человек на одну область.
Поэтому Громада Рибалок Украины совместно с Киевским эколого-культурным центром начинает компанию поддержки законопроекта № 1442. Цель этой кампании – вернуть права общественным рыбным, экологическим и охотничьим инспекторам составлять протоколы на нарушителей правил рыбалки и охоты путем внесения соответствующих дополнений в Кодексе Украины об административных правонарушениях.
Только получив удостоверение общественных инспекторов, имеющих право работать по 85 статье Кодекса, рыбаки-любители могут стать настоящими хозяевами водоемов и прижать браконьеров к ногтю. У некоторых рыболовов-любителей может возникнуть закономерный вопрос, а не станет ли так, что плодами нашего труда воспользуются "блатные", которые приобретут по знакомству удостоверения общественных рыбных или экологических инспекторов, и будут использовать их в личных целях – ловя рыбу в запрещенных местах или запрещенными способами?
Такое опасение беспочвенно. Любой общественный инспектор, будь то экологический или рыбный, нарушая правила рыболовства, является браконьером и подлежит наказанию. Более того, наличие удостоверения общественного инспектора не давало, не дает, и не будет давать никому никаких прав нарушать правила рыболовства. Наоборот, если порядочные рыбаки, члены Громади Рибалок Украины получат удостоверение общественных рыбных или экологических инспекторов, они сами смогут задерживать "блатных" общественных инспекторов и составлять на них протоколы по 85 статье Кодекса (если, конечно, соответствующие поправки будут приняты Верховным Советом и подписаны Президентом Украины).
Под лежачий камень, как известно, вода не течет. Если активисты Громади Рибалок Украины и других природоохранных общественных организаций сообща сами не вернут себе в лице общественных рыбных или экологических инспекторов права задерживать браконьеров, им такие права никто не даст.
Как мы видим, прошло уже 20 лет, как природоохранная общественность в Украине несправедливо лишена права вести борьбу с браконьерством, и никто ей это право не возвращает и не возвратит. Ни Минприроды, ни Госкорыбхоз, ни государство.
Поэтому мы должны полагаться только на себя. В связи с вышеизложенным большая просьба ко всем рыбакам-любителям, ко всем членам Громади Рибалок Украины, поддержите данный законопроект, направив в Комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранной деятельности Верховного Совета Украины (Киев, 01008, ул. Грушевского, 5, Верховный Совет Украины) письмо поддержки.
Примерное содержание письма:
"На сайте Верховного Совета Украины для обсуждения находится законопроект № 1442 от 25.01.2008 г. "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо вдосконалення контролю за дотриманням природоохоронних статей). Этим законопроектом предлагается усилить борьбу с незаконным изготовлением и продажей браконьерских снастей, а также вернуть общественным экологическим, рыбным и охотничьим инспекторам право составлять протоколы на браконьеров по 85 статье Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Мы считаем подобные дополнения в Кодексе очень важными и дающими большую эффективность в борьбе с браконьерством, и поэтому просим народных депутатов на заседаниях Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности и на сессиях Верховного Совета поддержать данный законопроект".